申玉秋委员：

您提出的关于健全防洪防凌体系 让黄河成为造福人民幸福河的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

黄河自西向东流经我市南端，从九原区哈业胡同镇打不素村起，经稀土高新区、东河区，到土右旗将军尧镇八里湾村止。境内河道总长约220公里，河宽130～500米，水深1～10米，水面比降1/10000左右。除黄河干流外，有76条大小山沟自北向南流经市区最终汇入黄河。

受自然地理环境、气候特征以及人为活动等相关影响，我市历史上发生的洪涝灾害主要有两个类型，一是黄河伏汛、凌汛期洪水或卡冰结坝形成的高水位，冲毁堤防，形成灾害。二是黄河支流山沟水系受暴雨、短时强降雨影响，形成较大洪峰流量迅猛下泄，造成灾害。

二、采取措施

目前我市洪涝灾害防御措施主要有工程措施、非工程措施，以及两者相结合的综合措施。

其中，防洪大堤是防御黄河伏汛、凌汛的有力屏障。近年来通过黄河内蒙段近期、二期防洪工程的建设，我市目前黄河堤防长约163公里，有险工20处，全段均已达到50年一遇防御标准，可以抵御洪峰流量5900立方米/秒的洪水，并已全部实现路坝一体，达到二级堤防标准。应急分洪区是预防和减轻黄河伏汛、凌汛灾害的有效措施。目前我市建有小白河应急分洪区1处，是自治区沿黄6个分洪区之一，建成面积约7平方公里，2019年小白河防凌应急分洪区续建工程完工，库容达到了3436万立方米，极大地缓解了黄河包头城区段防凌防汛压力。

除工程措施外，我市还通过健全防汛责任体系，完善河道冰情监测、预报、信息沟通网络，组建抢险救援队伍，加强防汛抢险应急物资储备，凝聚部门工作合力等方式，逐步建立形成综合防御体系，确保我市黄河河段岁岁安澜。

（一）加强应急指挥体系建设。为构建完善“扁平化指挥体系”，市防汛抗旱指挥部办公室向各旗县区、稀土高新区和市防汛抗旱指挥部各成员单位配发了移动通信对讲机，初步建立形成“1+N+7”的防汛应急调度模式 （其中，1指挥决策机构，N指成员单位，7指防汛风险点），实现了实时语音、视频调度防汛工作开展情况的目标。当预报有可能致灾的天气时，及时通过调度系统协调、指导、督促各成员单位按照职责分工开展工作，确保各项防范应对措施落实到位。

（二）加强各专业部门协作。汛期，市防汛抗旱指挥部办公室组织市气象局、水务局、城管局、自然资源局、宁蒙水文局、包头水文水资源分中心、水务集团、应急管理局等部门和单位组成的防汛抗旱工作专班进驻市气象局。防汛抗旱工作专班积极发挥指挥、调度和运转的中枢作用，及时会商分析研判，密切监视雨情、水情、汛情、险情和旱情发展变化，及时利用微信工作群、电话等方式提醒影响旗县区和相关部门做好防范应对准备工作，确保安全度汛。

（三）加强防洪工程建设。包头市水务局近年来通过黄河近期工程、黄河二期工程建设、小白河应急分凌区建设，使包头市黄河堤防全线达到二级堤防标准，防洪标准达到50年一遇的标准；与宁蒙水文局建立长效沟通会商制度，建立健全了汛情、冰情监测、预报及信息沟通渠道；主汛期、凌汛期及时安排沿黄各旗县区开展堤防巡查防守，建立了风险隐患排查机制。

（四）加强雨水情监测预报预警。一是加强沿黄流域监测站网建设。2023年，包头市气象局新建8个区域自动气象站，增加了沿黄区域的监测站网密度，实现了沿黄流域气温、降水等气象要素的持续观测，为黄河防汛防凌提供气象服务保障，提高了沿黄流域的气象灾害监测能力。二是提前部署，多部门密切配合，做好黄河凌汛气象服务。包头市气象局于2023年11月16日全面启动黄河凌汛专项气象服务，根据气温变化趋势定期制作凌汛专项气象服务信息，及时发布黄河包头段气温实况信息及未来3日天气预报，分析其对黄河凌情的影响，及时与应急管理、水务部门、防汛办交互信息，为黄河防凌安全提供气象服务。包头市气象台将密切监测天气变化，强化会商研判，对土右旗、高新区沿河台站温度、降雪、风力和风向等气象要素加密监测，全面做好各项防凌气象服务保障工作。三是密切关注，提前做好黄河开河气象服务。包头市气象台及时开展黄河凌汛气象服务，于2024年2月19日开始制作黄河包头段开河期专项气象服务产品，对沿黄站点当日天气实况及未来三天最高、最低温度、风向风速、天气现象等要素进行预报。共制作专项气象服务产品13期，并利用微信平台发布与市委、市政府、市防汛指挥部等，为全市黄河开河期凌汛工作提供了重要决策依据。

（五）加强流域上下游联动。为防范化解上游河流高含沙洪水入黄时引发的洪水风险，2022年7月，我市与上游鄂尔多斯及其他沿黄盟市签订抗洪抢险合作框架协议，初步建立了沟通协调和交流合作机制，实现了跨地区支援、协同处置、信息互通、资源共享，促进了区域内应急管理和抗洪抢险工作水平的整体提升。

（六）加强山洪灾害防御能力建设。按照水利部、自治区水利厅安排，从2015年开始，对全市开展了山洪灾害调查评价工作，经调查，我市292条河流有山洪危险的占全市河流的50%，从2021年起，已经逐步加密相关测站，并与市气象局共享。目前山洪监测站点密度基本达到了国家要求的密度。2024年我市拟新建山洪监测站点10处，更新改造站点20 处。全市有山洪灾害防治任务的8个旗县区将分别开展群测群防体系建设，拟开展演练8场。

（七）加强应急保障能力建设。备齐应急物资，组建抢险救援队伍。坚持专群结合、群防群治，充分运用各方抢险力量，今年凌汛开河期间全市共组建以消防支队、武警支队为主的3092人专业抢险队伍严阵以待，确保遇有突发险情“拉得出、用得上、打得赢”。共储备石料6.3万立方米、预备抢险机械314台，做到准备充分，到位及时，不误战机。

（八）加强全社会防灾减灾救灾能力建设。汛前，依托全国防灾减灾日、安全生产月等各类活动和报、网、端、微、屏等融媒体平台、发放各种防灾减灾宣传资料等宣传手段，大力推进防汛减灾知识“五进”活动，切实提升群众的防灾避险意识和自救互救能力。黄河封、开河期间，通过在堤防主要路口和险工段张贴禁渡警示标语，大力宣传黄河凌汛期严禁行人、车辆踩冰渡河，全力避免溺水安全事故发生。

三、取得成果

（一）监测预警体系进一步健全。近年来，随着各类基础设施和信息化的陆续建设，气象、水文、水利监测站网不断完善，增强了监测预警能力，提高了预报精确度和效率。同时，汛期各相关部门履职尽责、通力协作，有效构建起分析预警、上游分享信息、下游提前预判、抢先预防灾害的防汛应急工作格局,切实形成联防联控工作合力。

（二）山洪灾害防御能力进一步提升。山洪灾害防御工程措施与非工程措施结合日益紧密，山洪自动监测站点上线率稳步增长，山洪灾害监测预警平台能较好地发挥“千里眼、顺风耳”作用，预警信息推送及时、指向性强，为科学决策、主动应对提供了有力支撑。

（三）黄河安澜进一步得到保障。近几年伏汛期黄河干流包头河段水利工程运行正常，几次洪水过程均平稳过境，未发生大的险情。冬春季凌汛期封开河平稳，未发生冰塞、冰坝险情。

四、举一反三

一是强化监测预警预报。进一步加强与气象、水文、水务等部门监测信息实时共享，加强雨情、水情、地质灾害险情会商研判，畅通灾害预警渠道，及时发布洪水预警信息，落实信息传达确认机制，确保逐级传达到位。

二是强化应急物资储备。结合工作实际，对现有防汛抢险救灾物资和器材等进行清点查核，按照“缺什么补什么、缺多少补多少”的原则，及时调整补充储备品种、数量，确保需要时能够调的出、用的上、不误事。

三是坚持能力培训与科普宣传并举。全面强化基层干部和新任职防汛责任人极端暴雨洪涝灾害防范应对等知识技能培训，借助全国防灾减灾日和安全生产月等时机，利用各类新闻媒体、网络平台等，广泛宣传防汛减灾知识，提高公众自我防范意识和自救互救能力。

签 发 人：赵永文

承办部门：包头市应急管理局

承 办 人：董福牛

电    话：17604723443

                          包头市应急管理局

                          2024年5月29日