各旗、县、区安委会，稀土高新区安委会，市安委会有关成员单位：

为深入贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议和2月26日国务院安委办、应急管理部视频会议精神，全力服务保障复工复产，确保2021年全国“两会”期间全市安全生产形势稳定，按照《内蒙古自治区安全生产委员会关于印发2021年全国“两会”期间和节后复工复产安全防范工作方案的通知》（内安委明电〔2021〕2号）要求，市安委会决定，于3月2日至4月2日期间在全市范围开展全国“两会”期间和节后复工复产安全防范专项督导检查和指导服务工作，现将有关事宜通知如下。

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚决抓好安全生产和防范化解重大安全风险的重要指示精神，按照李克强总理等中央领导同志批示要求，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府、市委、市政府工作安排，深入研判应对重大安全风险，坚持源头治理、综合治理、精准治理，进一步抓紧抓实各项安全责任措施，深化安全生产专项整治三年行动集中攻坚，加强对复工复产监管和服务保障，确保全国“两会”期间安全形势稳定，确保人民群众生命财产安全。

二、重点任务和主要工作措施

（一）共性内容。

1.严格落实复工复产安全措施。在落实便企惠企政策措施、支持推进企业复工复产的同时，要高度重视安全生产工作，严格落实部门“三个必须”安全监管责任，加强近期典型事故剖析和面上数据研判，加大现场检查、明查暗访和执法检查力度，真正把安全风险隐患问题摸清、对策措施找准，在抓落实上狠下功夫，严格把好复工复产关，牢牢守住安全底线。督促企业切实担负起主体责任，复工复产期间主要负责人和技术、管理团队必须在岗在位，认真排查安全风险隐患，建档立账、落实责任、闭环管理，确保逐项整改到位。坚持分类精准施策，正向激励和负向惩戒相结合，对具备安全条件的企业，加强跟踪服务指导，有序推进复产；对存在重大隐患、不具备安全条件的坚决不予复产。凡全国“两会”期间正常生产的企业，要认真组织开展自查，企业主要负责人、管理技术团队和重要岗位操作人员必须在岗在位，合理安排生产经营活动，避免高危行业企业进行试车、大范围检修作业，一般不安排大量新工人上岗、大量人员进入企业危险场所，避免企业安排从业人员连班、加班，造成疲劳。

2.严格落实重点时段安全管控措施。突出抓好重大危险源监控。逐一明确责任，及时排查消除隐患，落实风险管控措施。突出抓好停产和退出关闭企业监管。要督促停产的企业制定专项措施，落实专人负责，做好设备检修维护工作，严防私自违法生产引发事故。突出抓好复工复产企业监管。突出抓好企业危险性特殊作业管理。督促企业严格落实作业票审批、风险分析和管控措施，避免不必要的危化品罐区作业或交叉作业，确需进行检维修、一级以上动火、受限空间等特殊作业的，要由带班领导现场确认并提级审批，严防事故发生。

（二）重点行业领域隐患排查整治和执法检查。

煤矿方面：认真落实《国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》，强化“六严禁、三严格”九项措施的组织实施。严格落实矿山外包工程安全管理办法，把停产矿、关闭矿、技改矿、基建矿与生产矿一并纳入重点监管，抓好煤矿建设生产秩序专项整治，严格按照设计（核定）生产能力组织生产，严禁超能力、超定员、超强度组织生产。加强对煤与瓦斯突出、冲击地压等重大灾害治理。强化矿山火工品管理。严格督促企业落实主体责任，按照“五落实”要求，确保隐患整改实现闭环管理。

非煤矿山方面：认真落实《国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》，从严贯彻执行“六严禁、三严格”九项措施。深入开展非煤矿山安全专项检查，严格落实非煤矿山外包工程安全管理暂行办法，强化地下矿山建设项目安全管理，把停产矿、技改矿、基建矿与生产矿、尾矿库一并纳入重点监管，加强民爆物品和动火作业安全管理，严格落实企业主体责任，严防责任悬空。

危险化学品方面：加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各环节安全监管，继续实施危险化学品企业安全评估。严格落实《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》，督促企业加强动火、检维修等特殊作业管理和承包商管理。严格落实油气管道人口密集型高后果区安全措施。

烟花爆竹方面：全面排查涉及冷光烟花和“钢丝棉烟花”的违法违规行为。要严厉打击已经关闭退出的烟花爆竹零售企业违法从事经营活动，开展烟花爆竹储存专项检查，将监管力量、监管重点向非禁放区转移，督促妥善处置销售剩余货品，严防超量储存，民房违规储存，保持烟花爆竹“打非治违”高压态势。

冶金有色方面：加强钢铁企业煤气安全治理，督促企业抓好隐患整改；督促企业加强粉尘涉爆、高温熔融金属作业、有限空间作业、涉氨制冷作业等重点环节的安全管理。

消防安全方面：加强大型商业综合体、影院、洗浴房、KTV等重点场所消防安全隐患排查治理，既要落实防疫要求，又要确保生命通道畅通。有关部门组织开展幼儿园、养老院、福利院、文博单位、多合一商铺、医院、机场、车站等人员密集场所和重要设施安全检查。落实基层消防安全责任，确保消火栓、消防栓、喷淋设施等有效管用，防止小火亡人。 

文化和旅游安全方面：加强对旅游景点、星级酒店、文化市场安全监管，向农村牧区延伸下沉监管力量，组织专家力量加强游艺设施、客运索道、玻璃栈道、网红吊桥、充气城堡等设备设施检查，防止出现监管空白和漏洞。

道路交通方面：加强客运车、旅游包车、危化品运输车、校车等重点车辆安全监管，加大路面监管执法力度，严查农用车载人等违法违规行为，严厉打击超载、超速、疲劳驾驶、不按规定路线行驶、酒驾等违法行为，严厉打击非法客运行为。

城镇燃气方面：深入推进存在安全隐患的老旧燃气管网改造提升，深入开展燃气管网安全隐患和瓶装燃气排查整治，严格落实燃气管网保护措施，加大燃气管线违章占压治理力度，加强燃气使用安全和用户安全宣传教育。

建筑施工方面：针对建筑施工领域复工特点，深入开展安全专项治理，重点整治高处坠落、施工坍塌、起重机械事故、物体打击、中毒和窒息、火灾等隐患和问题，加强建筑施工危大工程安全管控。

城市安全运行管理方面：要切实增强安全风险意识，强化风险辨识、防控，防止城市安全运行“认不清、想不到、管不到”的问题发生。要结合疫情防控常态化条件下安全生产工作特点，做好区域危险货物道路运输联防联控，切实有效管控城市运行安全风险；加强对油、气、水、电等城市生命线和基础设施的巡查、管护，并做好应急预案，确保安全稳定运行。

民用爆炸物品、特种设备、农机、铁路、民航等重点行业领域，也要根据各自工作实际，深入开展安全隐患排查整治和专项执法检查，严防各生产安全类事故发生。

三、组织领导

市安委会决定成立2021年全国“两会”期间和节后复工复产安全防范工作领导小组，组长由市委常委、常务副市长、市安委会常务副主任云春生担任，成员为市安委会各负有安全监管职责和行业领域主管部门分管负责人。领导小组负责全国“两会”期间和节后复工复产安全防范工作指导、督促各地区及相关部门落实安全生产措施，协调、督促各地区及相关部门加强安全生产执法检查和监管。

领导小组办公室设在安委会办公室，办公室主任由市安委会副主任、市安委办主任、应急管理局局长李矗担任。

各有关部门要按照“分级属地”原则，牵头组织开展好本行业领域安全防范专项督导检查和指导服务，加强对各地区对口部门的业务指导，组织对直接监管领域重点企业、发生过事故的企业、不托底的企业再开展一次全覆盖、拉网式排查。其中：

市宗教局牵头组织开展民族宗教场所和活动安全防范专项督导检查和指导服务。

市发改委牵头组织开展石油天然气长输管道、电力和粮食收购、流通、储存、加工行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市教育局牵头组织开展各类学校、幼儿园和校车的安全防范专项督导检查和指导服务。

市工信局牵头组织开展民用爆炸物品生产、销售等行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市公安局牵头组织开展危险化学品（含剧毒化学品）、烟花爆竹、民用爆炸物品、大型文化娱乐活动等公共安全领域和道路交通安全防范专项督导检查和指导服务。

市民政局牵头组织开展养老服务机构、儿童福利机构等行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市自然资源局牵头组织开展矿产资源勘查开采秩序的专项整治。

市住建局牵头组织开展建设施工（除交通、水利、铁路、民航、电力、通信等专业建设工程外）、城镇燃气（含加气站）、市政设施等行业领域安全防范专项督导检查和指导服务。

市生态环境局牵头组织开展核安全、辐射安全和废弃危险化学品收集、储存、处置行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市交通运输局牵头组织开展公路、水路运输行业和公路、水路建设工程安全防范专项督导检查和指导服务。

市水务局牵头组织开展水利行业、水利工程、水利设施和供水等行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市农牧局牵头组织开展农牧渔业、农牧机械、农药使用环节安全防范专项督导检查和指导服务。

市林业和草原局牵头组织开展林业和林木采伐、运输、加工等行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市商务局牵头组织开展商场（超市）、批发市场和住宿场所（除星级酒店、星级饭店外）、家政服务业、电子商务等新型服务业、成品油经营活动、物流产业、物流园区、各类商务展览会、展销会、洽谈会安全防范专项督导检查和指导服务。

市文旅广电局牵头组织开展博物馆、图书馆、美术馆、文物保护单位等所属事业单位和各类文化娱乐场所、旅游行业、旅游景区、星级酒店（饭店）安全生产大检查。

市卫健委牵头组织开展医疗行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市市场监督管理局牵头组织开展特种设备、餐饮服务行业、食品药品生产企业安全防范专项督导检查和指导服务，对有关部门撤销许可的企业，依法督促其变更经营范围或注销登记，配合相关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。

市体育局牵头组织开展高危险体育项目、公共体育场所、公共体育设施、体育赛事活动等行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市应急管理局牵头组织开展好煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、储存、经营、烟花爆竹经营和冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等生产行业安全防范专项督导检查和指导服务。充分发挥安委会办公室综合协调作用，按照指导、联系旗县区制度，成立由局长、各副局长带队的工作组，在全国“两会”期间赴包联地区开展安全防范综合督导检查和指导服务。

市城管执法局牵头组织开展户外广告设置、牌匾标识设置、渣土弃置、环境卫生、城市建筑垃圾处置和对沿街商铺、小贩等方面安全防范专项督导检查和指导服务。

市人防办牵头组织开展人防工程领域安全防范专项督导检查和指导服务。

市气象局牵头组织开展防雷安全防范专项督导检查和指导服务。

市邮政管理局牵头组织开展邮政、寄递行业安全防范专项督导检查和指导服务。

市消防救援支队牵头组织市教育局、市民政局、市卫健委、市住建局、市交通运输局、市文化和旅游局、市商业局等部门加强大型商业综合体、影院、洗浴房、KTV等重点场所消防安全隐患排查治理，组织开展幼儿园、养老院、福利院、文博单位、多合一商铺、医院、机场、车站等人员密集场所和重要设施安全检查，做好消防安全防范专项督导检查和指导服务。

各地区、其他有关部门也要结合节后安全风险特点，进行专题部署，针对性地开展安全防范专项督导检查和指导服务工作。

四、工作要求

各地区、各有关部门要深刻认识安全防范专项督导检查和指导服务工作的极端重要性，接到本通知后，按照“属地分级”原则，迅速传达至所辖区域、行业领域的各类生产经营单位，组织相关单位开展自查自纠，3月10日前辖区内所有企业必须完成自查。

（一）提高政治站位，严格落实责任。今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是建党100周年，“十四五”开局之年，确保安全形势稳定，为全国“两会”召开创造良好环境，是对各地区、各有关部门和单位的重大考验，是一项必须坚决抓好的政治任务和政治责任。各地区、各有关部门和单位要深入反思工作中的差距和抓落实的不足，清醒认识当前疫情防控常态化条件下安全形势严峻复杂性，清醒认识到新发展阶段新发展理念新发展格局对安全生产工作的更高标准更高要求，时刻绷紧安全生产这根弦，深入研判应对重大安全风险，始终保持奋发有为的精神状态，切实承担起维护人民生命财产安全的政治责任。要以真抓实干的作风狠抓落实，结合正在开展的安全生产专项整治三年行动等各类整治工作，有力有效扎实推动防范化解风险工作，确保安全形势稳定。

（二）强化从严执法，推动企业主体责任落实。各地区、各有关部门和单位要切实较真碰硬，对安全管理混乱、存在重大生产安全事故隐患的企业、项目，坚决依法停产整改；对不具备安全生产条件的企业坚决不得复工复产。对各类违法违规行为实行“零容忍”，始终保持“打非治违”高压态势，该罚就罚，该关就关，该停就停，该依法追责的依法追责，对发生事故的企业，要依法依规从严处理。对工作落实不力的地区和部门，将进行通报并严肃问责。

（三）加强应急准备，确保处置到位。各地区、各有关部门和单位要严格落实领导在岗带班和重要岗位24小时值班制度，畅通信息报送渠道，严格零报告制度，切实做好突发事件信息上报工作。完善事故应急预案和部门应急联动机制，市消防救援支队和各类应急救援队伍要保持临战状态，加强应急演练，提高快速反应能力，发生险情第一时间响应、第一时间科学应对处置，最大限度减少损失影响。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。各地区、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，广泛宣传安全生产知识，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，全力营造人人关心安全生产的良好氛围。

（五）加强统筹协调，及时报送信息。各地区安委会办公室要充分发挥综合协调、督促检查的作用，对于存在突出问题的地区或行业领域，采取建议函、督办函、提示单等形式进行督促，并及时向本级党委、政府报告。请各地区、各有关部门于2021年4月7日前将全国“两会”期间安全防范专项督导检查和指导服务实施方案和落实情况报送市安委会办公室，市安委会办公室将统一汇总。

联系人：贾宇奇、乌日汗

联系电话：5222808

电子邮箱：btsajjxcb@qq.com

包头市安全生产委员会

2021年3月2日