2020年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》和《包头市2020年法治政府建设工作要点》要求，着力加强应急管理和安全生产法治建设，不断强化红线意识、坚守底线思维，为促进应急管理事业改革发展提供强有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、工作成效

（一）贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署，依法全面履行职能。

1.加强领导，明确职责。认真落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆上重要位置，与应急管理、安全生产工作同部署、同推进、同督促，定期研究解决法治政府建设重大问题。年初召开法治政府建设专题会议，研究、部署，制定了《包头市应急管理局2020年法治政府建设工作计划》和《包头市应急管理局2020年法治政府建设职责分工方案》，将法治政府任务分解到局机关各科室、直属单位，扎实推进法治政府建设各项工作落实。

2.精简审批程序，打造一流营商环境。健全了岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知、上门服务、双休日服务、延时服务、跟踪服务等服务措施。完善权力事项、许可依据、办理流程、所需资料、办结时限、咨询电话等信息服务指南。审批服务事项全面实行“一窗受理”、“一网通办”、“一次办好”，做到了企业安全生产准入准建准营高效率，服务无盲区。缩短审批时限，将准予许可决定时限，由法定45个工作日，压缩到7个工作日，建设项目安全设施设计审查由法定20个工作日压缩到5个工作日。

3.依法履行职责，加强安全监管。一是科学制定年度监督检查计划，按照原国家安全监管总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》，编制了《包头市应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划》，有效预防执法工作中的随意性。二是对照《包头市人民政府办公厅关于全面加强企业全员安全生产责任制推进主体责任落实标准化的实施意见》，制定了《推进企业主体责任标准化落实执法表》，将企业落实主体责任的具体内容梳理成检查事项纳入日常检查，充分发挥执法监督作用，对严重违法行为纳入诚信体系加以惩戒，提高企业的守法意识，推动企业主体责任的落实。三是建立约束机制，促进规范执法。制定包头市《安全生产行政处罚程序》和《包头市安监局重大行政处罚集体讨论决定制度》，通过制度建设，将执法行为纳入规范化轨道，做到了有章可循、有规可依。四是落实“双随机、一公开”制度。制定完善了我局《“双随机、一公开”实施细则》《随机抽查事项清单》《市场主体名录库》《执法人员名录库》，并根据实际工作情况实行“一单两库一细则”动态调整。2020年，我局使用内蒙古协同监管平台随机抽查系统，开展了跨部门联合执法与部门内随机执法，并及时公示检查结果。

（二）构建系统完善、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和决策机制。

1.加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》，所有规范性文件制定均按照起草、审查、审签等法定程序执行，在征求意见方面，我局采取召开座谈会、论证会、书面征求意见等多种形式广泛听取各方面意见建议，并严格落实合法性审核关。我局目前继续有效的规范性文件共15件，全部按规定在包头市司法局网站规范性文件系统上进行了备案，报备率、报备及时率、规范率均达100%。

2.完善决策制度，规范决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定了《“三重一大”事项决策制度》与《重大行政决策事项目录》，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程，强化重大行政决策的公众参与，法律顾问协助进行重大决策合法性审查工作。

3.加强行政复议、行政诉讼工作。我局政策法规科承担行政复议、行政诉讼职能，配备2名工作人员，并全部考取《行政复议资格证》。2020年我局受理行政复议案2件，均已办结。案件办理严格执行《行政复议法》《行政复议法实施条例》《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》等法规文件规定，履行受理、集体讨论、内部审批决定等程序，依法依规开展工作，确保合法合理、公平公正。

（三）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。

1.全面推行行政执法“三项”制度。一是完善制度。根据《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》（内蒙古自治区人民政府令第244号），进一步修改完善了《包头市应急管理局行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度》，编制了5单、4图、2表，包括《执法权责清单》《随机抽查事项清单》《行政执法法制审核清单》《音像记录事项清单》《政务服务事项清单》《行政处罚流程图》《行政检查流程图》《行政强制流程图》《法制审核流程图》《行政执法主体审核登记表》《执法人员信息表》，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息审核、公示、归档等规范化建设制度。二是抓好行政执法“源头、过程、结果”三个关键环节。执法公示解决源头问题，通过政府信息公开网站、法治政府智能化一体平台、门户网站等多渠道，将行政执法主体、办公地点、执法权责清单、随机抽查事项清单、政务服务事项、行政执法流程以及行政执法结果向社会主动公开，接受社会监督。全程记录解决过程问题，按照规定采取文字、音像等记录方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到了执法行为看得见、可回溯。法制审核解决结果问题，全局所有重大行政执法决定均通过了法制审核，从行政执法主体是否合法、案件事实是否清楚、程序是否合法、证据是否充分、适用法律、法规、规章是否准确、适用裁量基准是否适当等方面进行了严格把关。

2.开展案卷评查，提升执法水平。为全面掌握执法办案整体水平，组织开展了2020年行政执法案卷评查，从主体认定、证据收集、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限、案卷归档等方面逐项评查，查找问题、剖析原因，不断提高执法人员的办案能力和案卷制作水平。依据应急管理部2020年印发的《安全生产监管执法手册》，完善了我市《安全生产行政许可案卷评查内容和标准》和《安全生产行政处罚案卷评查内容和标准》，提高了案卷评查内容的全面性和可操作性。

3.实现安全生产执法与服务一体化，坚持寓服务于执法当中。坚持在文明执法和“告知式”执法，对列入执法计划的企业，在检查前告知企业自查自纠。检查中，执法人员及专家给企业提出整改意见，帮助企业解决问题。对依法立案查处的企业如实告知处罚原因及法律依据，让执法更公开透明。

（四）健全普法工作机制，搭建法治宣传平台和载体。

1.完善普法制度。贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》，制定《包头市应急管理局2020年度普法责任清单》，全面落实“谁执法谁普法”责任制。将普法工作与日常监管执法相结合、与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，提高企业遵法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。

2.领导带头普法。局领导主动深入到旗县区、部分乡镇、重点企业、有关部门，宣讲习近平安全生产指示批示精神、安全生产及应急管理法律法规、安全生产责任制规定、专项整治三年行动计划等内容。今年虽受疫情影响，但仍开展了20余场宣讲活动，推动了普法责任制落实。

3.工作人员学法用法。一是贯彻《内蒙古自治区关于落实国家工作人员学法用法制度的实施办法》通知精神，制定全员学法用法计划并组织实施。二是利用党支部学习及其他党建活动，学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署，把法律和党内法规纳入学习内容；三是组织全局人员进行“法宣在线”等网络法治学习，提高法治思维和依法行政意识。

4.加强法治宣传。一是与包头广播电台共同设立“89.2 包头应急广播”，常态化利用广播媒体宣传应急管理安全生产方面的法律法规政策。二是利用“5.12”防灾减灾救灾日、“6.16”安全生产宣传咨询日等时机，充分利用包头广播电视台、包头日报、公交车广告、出租车广告等宣传平台，普及法律法规常识，开展网络知识答题等相关活动。二是参加包头广播电台法治第一线栏目，运用典型案例以案释法，向社会公开宣传安全生产法律知识，提高广大人民群众的守法意识。三是做好宪法宣传周、宪法宣传日活动，通过微信公众号、门户网站宣传等各种渠道宪法相关知识，营造浓厚的宪法宣传氛围。

二、工作中存在的不足

（一）行政执法信息公示存在实际困难。目前的执法信息在部门门户网站、内蒙古自治区协同监管平台、信用包头平台、国家互联网+监管平台等多个平台进行公示，平台间不能实现信息同源，造成了多头报送、重复劳动。

（二）普法受众面不广，普法形式仍需创新。标语式、广场式、传单式、广播式普法宣传虽然有一定的效果，但存在受众面狭窄，缺乏普法的系统性，与法治政府建设的宏观要求仍存在差距。

（三）法治政府建设工作的系统性还需要加强。对照“法治政府建设”验收标准，我局仍有缺项和不足的方面。

三、下一步工作思路

（一）用法治思维分析和解决问题。坚持以习近平法治思想，持续推进法治政府建设，不断提高依法行政能力。对照普法和法治政府建设验收标准查找不足，列出任务清单责任到人，确保法治政府建设工作取得新成效。

（二）加强重大行政决策的专家论证、风险评估。按照专家参与论证重大行政决策的程序规则，针对专业性、技术性较强的决策事项组织专家、专业机构进行必要性、可行性论证。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，进行风险评估。

（三）全面落实行政执法“三项制度”，形成常态化工作机制。聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，提高执法透明度，完善执法流程，守住合法底线，公正文明执法。

（四）提升执法人员的法制素养。严格要求，加强管理。按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对安全生产执法人员的法律知识培训。通过举办专题学习班，加强执法的业务交流，开展多层次的交叉执法，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。

（五）拓展法治宣传的受众面。充分发挥广播、电视、网络等媒体宣传传播快、覆盖面广等特点，扩大宣传教育的影响力。同时采取多种形式深入学校、商场、街道、社区、村等人员聚焦区和居民区，营造良好的普法学法氛围。

（六）健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立安全生产行政执法与检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，推进制度执行，规范安全生产涉嫌犯罪案件的移送工作，杜绝有案难移、以罚代刑。

                               包头市应急管理局

2020年12月24日