委员您好：

您提出的《关于进一步加强园区化工领域安全管理的提案》收悉，现答复如下:

首先感谢您对化工领域安全的关注和支持。您提出的加强园区化工领域安全管理，提案内容详实，具有很好的操作性、实用性。加强园区化工企业安全监管，以防控系统性安全风险为重点，完善和落实安全生产责任和管理制度，加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，这是广大市民群众安居乐业和经济社会高质量发展的重要保障。

自2017年以来，我局就园区化工领域安全管理做了大量工作，取得了初步的成效。

一是提高政治站位，全面安排部署。2017年3月印发了《包头市危险化学品安全综合治理实施方案》，2019年8月转发了《化工园区安全风险排查治理导则》，2020年7月印发了《包头市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，2021年3月，代市委、市政府草拟了《包头市关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案（征求意见稿）》并印发各地区、各有关部门征求意见。以上文件对涉及化工园区、危险化学品企业在严格安全准入、加强园区风险管控、加强废弃危险化学品等危险废物监管、压实主要负责人责任、提升监管效能、加强专业人才培养和加强应急救援体系建设等方面提出了科学、有效、切实可行的方案和要求。

二是强化安全生产意识，积极开展化工园区及危化企业安全风险评估。在加强园区风险管控方面，对自治区确定的我市化工园区组织开展安全风险评估，对存在重大安全风险隐患且在规定时限内整治不到位的直接升格为高安全风险评估等级，将高或较高安全风险等级化工园区纳入重点治理和监管范围，限期整改提升。2022年年底前，全市所有化工园区安全风险等级应降至一般或以下,逾期未达标的，按程序上报取消化工园区定位，同时禁止在化工园区外批准新建、改建、扩建化工项目。在自治区工信厅3月29日印发的《关于申报拟认定化工园区名单的公示》（内工信化工字﹝2021﹞88号）中，我市6家化工园区，其中4家已聘请第三方机构组织专家完成了对园区的安全风险评估（金属深加工园区、九原工业园区、石拐工业园区和土右新型工业园区山格架化工园区），另2家已完成园区自评，下一步计划聘请评估机构进行安全风险评估（铝业产业园区和达茂巴润工业园区）。在严格安全准入方面，要求新建、改建、扩建精细化工建设项目，必须在可行性研究阶段开展反应安全风险评估。在加强生产储存环节安全管控方面，以“两重点一重大”企业为重点，突出有毒有害、易燃易爆化工企业安全管控，组织开展年度危险化学品安全风险评估，确定“红、橙、黄、蓝”风险等级，按照“一企一策”整治问题隐患，实施动态安全监管。市应急管理局在2019年、2020年连续两年聘请评估机构对全市涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业，分类招标、同步推进的方式实施安全风险评估工作，2020年重大隐患同比下降68%，企业风险等级明显降低。（《关于全市部分危险化学品生产储存企业安全管理评估及评估考核情况的通报包应急字》〔2020〕9号、《关于对市级评估的危险化学品生产储存企业评估结果及评估考核情况的通报包应急字》〔2021〕5号）。2021年的安全风险评估工作方案正在制定中，预计11月底前评估全部完成，为企业安全生产保驾护航。

三是高压震慑，打赢化工园区及危化企业隐患歼灭战。3月4日印发了《包头市应急管理局危险化学品企业“两会”期间安全生产大检查实施方案》（包应急字〔2021〕26号），督促企业深刻吸取近期化工事故教训，主动深入抓好整改，落实防控措施，坚决防范危险化学品生产安全事故，为庆祝建党100周年营造良好安全氛围。此次检查覆盖全市所有危化品、化工生产经营企业，重点针对涉及一、二级重大危险源的危险化学品生产、储存企业，重点检查四个方面的内容。在企业安全生产主体责任落实情况方面，重点检查企业隐患排查治理制度落实情况，危险化学品储罐区和储存仓库仪表连锁、监控报警系统和设备设施安全运行情况，应急预案制定和演练情况，应对处置突发事件能力情况。在安全专项整治三年行动有关要求方面，《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》关于罐区等重大危险源岗位操作人员学历、自动化系统装备投用率及安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设等推进落实情况。在精细化工安全整治“清零”行动方面，针对没有按要求开展反应风险评估、没有按时完成自动化改造、从业人员达不到规定学历资质水平、控制室等人员密集场所设置不符合要求等四方面安全整治“清零”情况，对运行10年以上的老旧化工装置、设施设备加强检验检测,严格落实检修计划,登记建档造册后于3月31日前完成在市、县(旗、区)两级应急管理部门报备，对运行不稳定、存在重大隐患的老旧装置、设施设备要果断决策,该关停的要坚决关停。

同时，市市场监督管理局按照职能职责，重点采取以下方式加强了监管：一是对列入工业产品生产许可证的危险化学品获证企业实施事中事后监管，对已获证的危险化学品生产企业，要对照《危险化学品生产许可证实施细则》，检查企业是否持续保持获证能力和条件，重点检查企业原辅材料进货验收是否规范、关键质量控制是否符合要求、成品出厂检验是否齐全完整、标识标注是否符合要求等。对不符合《细则》要求属于轻微缺陷的，要责令限期整改，短期内无法完成整改的，要求企业立即停止生产许可产品；需要对企业产品质量进行监督检验的，委托具备检验资质的检验机构进行检验；对不符合否决项要求的，要责令停产许可产品并向自治区市场监督管理局提出撤销建议。二是全面排查安全隐患，严厉打击无证生产违法行为。组织旗县区市场局及技术机构技术人员全面排查辖区内涉及生产许可的危险化学品生产企业，严查无证生产、超许可范围生产等违法行为，同时要以正式文件形式向当地政府报告无证生产情况，组织采取关停措施。要定期采取“回头看”，检查企业是否按要求停产无证产品，并再次向当地政府书面报告情况。三是健全危险化学品质量安全监管机制，提升重大风险管控能力。细化危险化学品生产企业重大危险源等重大风险管控内容，严格落实风险管控措施，健全完善质量安全监管责任体系，运用信息化手段提升风险管控水平，探索研究危险化学品质量安全监管长效机制，提升风险管控能力。四是要组织开展危险化学品质量监督抽查。制定危险化学品质量监督抽查方案，委托有检验资质的技术机构开展抽样、检验工作，对于监督抽查不合格企业，依法严厉查处，严厉打击产品质量违法行为，曝光一批产品质量监督抽查不合格企业，严格落实企业质量安全主体责任，实现社会共治。

下一步，我们将通过完善化工园区安全管理制度，开展园区、化工企业的绩效评估制度建设，引导、促进化工园区和化工企业信息化、智能化升级，全面提升安全生产水平。

一是提高科技和信息化水平。鼓励科研院所、高等院校建设危险化学品安全工程实验室，开展危险工艺本质安全技术和产品研发，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。推进化工园区安全生产信息化平台建设，2022年底前实现对园区内重点场所和设备设施、重大危险源的实时风险监控和自动预警。建立危险化学品全生命周期信息监管系统，对危险化学品生产、贮存、运输、使用、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控。完善危险化学品安全生产风险监测预警系统，提高重大危险源动态监测预警水平。

二是加强企业专业人才培养。实施安全技能提升行动计划,通过“互联网+培训”的技术开展安全教育培训，推动企业应用“包头应急”安全教育培训平台，采用线上线下相结合的培训模式，2022年年底前实现安全技能培训全覆盖。依托高等院校、重点化工企业、重点化工园区或第三方机构建设1个以上化工实习实训基地。督促企业建立完善内训师选拔、考核和退出机制，2022年底前，涉及“两重点一重大”的危险化学品企业配置2名及2名以上内训师。严格落实危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员和一线岗位从业人员专业学历、实践经验、安全培训等从业要求，督促企业建立相对稳定的化工专业技术团队。

三是提升安全监管效能。加强市县两级负有危险化学品安全监管职责的部门专业力量建设，对危险化学品监管执法新进人员严格把关，到 2022年年底，应急管理部门具有化工、化学等安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的 75％，入职培训不少于3个月，每年参加为期不少于2周的复训。加强事中事后监管，实施分级分类动态监管，充分运用“双随机、一公开”进行重点抽查、突击检查，建立健全市县两级安全生产执法体系，面向社会招聘执法辅助人员并健全管理制度。化工园区建立安全监管机构，履行安全监管职责，强化属地管理。推行“互联网+监管”“执法+专家”“评估+执法”模式，及时发现风险隐患，及早预警防范。

四是加强应急救援体系建设。建立危险化学品领域应急救援联动机制，整合区域内应急资源，健全完善信息通报、决策会商、指挥调度和联合处置机制，形成整体合力。推动每个化工园区至少建立一支专业救援队伍，鼓励大中型化工企业增强自有专业救援力量。加强应急救援装备配备，健全完善应急救援预案，开展国家消防救援队伍与危险化学品专业救援队伍共训共练。指导督促企业严格执行危险化学品事故应急指南，落实应急预案、培训、演练“三到位”制度，提高初期灾害事故应急处置能力。

感谢您对我市园区化工领域安全的关心重视和对安全生产工作的大力支持！对提案落实和今后工作中遇到的新情况、新问题，我们将及时与您联系，也诚请您对我们的工作进行监督、指导，继续给予大力支持！

答复日期：2021年7月2日

签发人：李矗

承办人：苗铁

电  话：5222832