包头市应急管理局

2024年度法治政府建设情况的报告

市委：

2024年，在市委、市政府的领导和市依法治市办的指导帮助下，我局按照《包头市2024年度法治政府建设工作计划》要求，结合应急管理工作实际，稳步推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、2024年度主要举措和成效

（一）法治建设第一责任人履职方面

1.认真研究法治建设工作。坚持“法治工作全局化，全局工作法治化”，将法治建设工作纳入全年工作计划，与中心工作同部署、同研究、同落实，研究制定了《2024年度包头市应急管理局法治政府建设工作计划和职责分工方案》，形成“主要领导负责抓，分管领导具体抓，各科室及直属单位负责人配合抓”的工作局面，确保法治建设工作有效开展、层层落实。

2.深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国精神。党委中心组始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，坚持运用法治思维和法治方式防范化解重大风险，结合安全生产、防灾减灾和应急管理实际，统筹推进应急管理领域法治建设。全局累计组织习近平法治思想以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等学法活动18次。

3.积极推进综合行政执法改革。2022年印发了《中共包头市委办公室 包头市人民政府办公室印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案>的通知》（包党办发电〔2022〕21号），进一步整合监管执法职责，经市委编办批复，将原“市安全生产综合行政执法局”更名为“市应急管理综合行政执法支队”，工作职能在原来基础上增加了应急抢险、灾害救助和防震减灾等方面的行政执法职能。今年从城管、水务、林草等部门的执法队伍中执法转隶40人，充实到应急执法队伍中。目前包头市应急管理综合行政执法支队核定编制90人，在职人数62人。

4.严格落实“谁执法谁普法”责任制。全方位开展普法宣传工作，加强安全生产的宣传教育，制作“安全不能等一下”公益广告1部、《“阿木尔”生活安全科普小课堂》6部，在各平台发布安全生产类、防灾减灾类科普常识800多篇；在包头融媒体、微信、公交车和公交站、户外大屏投放了宣传广告。创新打造了“安全文化科普线上展厅”，并在中国应急管理报的报道和推广；安全生产宣传月期间，组织各地区、各部门、企业开展宣传500多场，各类安全宣讲1200多场，企业组织事故应急演练1600多场，从业人员自救技能培训1000多场，营造了良好的宣传氛围。

（二）加强依法行政法面

5.努力打造“服务型行政审批模式”。创新了“周末不打烊”、“提前介入”、“跟踪服务”等工作方法,牵头组织2次政企恳谈会，邀请重点工业项目企业代表，收集并整理了20余条意见建议，并迅速推动解决。2024年度我局共受理安全生产类行政许可事项332件，办结332件，办结率100%。今年是加油站危险化学品经营许可延期换证高峰期，目前已为182家企业办理完成延期换证手续。高效、优质的审批服务，得到了办事企业的认可，并收获4面锦旗。

6.着力提升行政执法人员能力素质。开展执法人员专题培训，2023年以来举办全市应急管理和安全生产工作专题培训、执法人员专题培训、重大事故隐患判定标准培训、“互联网+执法”系统推广应用会等各类执法人员业务培训9期，累计培训市县两级执法人员340人次；同时通过应急管理部干部网络培训学院、包头普法公众号、内蒙古人才培训网等平台开展线上培训，执法人员的培训课时每年均超过60学时；严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，目前局机关和支队在编在岗人员99名（局机关40名、支队59名），其中73人考试合格取得自治区司法厅颁发的行政执法证。

7.严格规范公正文明执法。年初依法制定监督检查计划，作为全年监督检查的依据严格执行;按照《包头市应急管理局行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度》（包应急字〔2022〕25号），不断强化内部管理，做到行政执法信息“应公示尽公示”，采取文字、音像等方式进行执法全过程记录，重大行政处罚决定全部进行法制审核；严格执行行政处罚自由裁量权标准清单制度，2024年11月应急管理部《应急管理行政处罚裁量权基准》印发后，认真组织学习并贯彻执行。

8.认真开展行政执法监督工作。印发了《包头市应急管理局行政执法监督制度》《关于落实〈包头市应急管理局行政执法监督制度〉的通知》，规定了局机关内部的监督内容、方式和处理办法。明确政策法规科是本局的行政执法监督机构。遵循合法公正、程序正当、违法必纠的原则开展行政执法监督工作，进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为。12月份，对10个旗县区应急管理局开展行政执法案卷评查，解决执法中的问题，通过查看执法文书、提升行政执法水平。

9.不断强化行政执法保障能力。持续加强执法装备建设，2023年申请财政资金为市应急管理综合行政执法支队购买配置4辆执法车辆（2量新能源车辆）。按照应急管理部关于印发《应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)的通知》（应急〔2021〕9号）要求，多次申请经费配备相关执法装备。截止目前已配备安全帽30个、便携式执法笔记本电脑4台、便携式打印一体机3台、执法装备箱（包）5个、对讲机7个、激光测距仪3个、多功能气体检测仪6个、矿用多参数气体检测仪1个等设备器材。同时，为符合条件的执法人员全部配齐执法服装。

（三）优化法治化营商环境方面

10.积极争取惠企政策。2024年，积极动员并帮助辖区符合项目申报条件的16座非煤矿山企业申报中央财政资金973.47万元，用于支持非煤矿山重大灾害风险防控项目建设。推动安全生产标准化工作；印发了《关于持续推进冶金等工贸行业安全生产标准化达标工作的通知》（包应急发〔2024〕18号），鼓励小微企业开展标准化创建，向信用中国推送二级标准化企业，为企业申请各项行政奖励政策，通过正向激励，持续鼓励企业积极自主开展标准化达标建设工作。

11.开展推出更多柔性执法措施。依法优化《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》《不予实施行政强制措施事项清单》等，充分发挥行政执法牵引作用。对近三年未发生生产安全事故，且未被纳入严重失信主体名单的生产经营单位（高危行业领域生产经营单位除外），同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正等情形的具体违法行为，可以不予行政处罚。

12.广泛开展安全培训和指导服务。2024年市县两级应急管理部门紧密结合“安全生产治本攻坚三年行动”，针对矿山、危化、冶金等行业的企业，举办了专题培训班，培训人数近3.5万人；组织开展了危险化学品企业安全生产规范化建设、冶金工贸企业安全生产规范化建设和矿山企业规范化建设共6场现场观摩会，通过标准解读、实地观摩、研讨交流，推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，推进企业安全生产规范化建设，提升安全管理水平和本质安全水平。

13.深入推进“评估+执法+服务”工作。聘请第三方机构为重点企业开展安全风险评估，对日常管理和生产过程中存在的问题进行指导，及时“问诊把脉”，提升企业安全管理水平，减少企业迎检时间及资金投入。去年圆满完成17家危化品重大危险源企业安全风险评估工作，确定了安全风险等级，其中安全风险等级为黄色（一般安全风险）的企业8家，橙色（较高安全风险）的企业9家。

14.用心用情助力擦亮“两包”营商环境品牌。推行“周末不打烊”“容缺预审”，紧盯重点工业建设项目需求，完成安全条件审查20项，安全设施设计审查16项。学习借鉴市委、市政府“政商恳谈早餐会”经验，每季度组织召开一次监管行业“政企恳谈会”，邀请重点工业项目企业代表座谈，收集并推动解决难点堵点问题。今年以来，已邀请18家企业代表召开恳谈会2次，推动解决20余项难点堵点问题。下半年，每月开展1次“我陪群众走流程”便民助企服务活动，主要领导及分管领导以“领办员”身份，“陪同办、亲身办、监督办”，协助指导企业办事人员熟悉流程、了解进度。同时，及时发现和纠正涉企审批流程中存在的问题，不断完善审批机制，提高审批效率。

（四）诚信建设工程方面

15.推动安全生产领域信用评价及分级分类监管。制定了《包头市应急管理局安全生产信用评价及分级分类监管暂行办法》《包头市应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法》，全市确定144户矿山企业，44户危险化学品企业，279户烟花爆竹企业、280户冶金工贸企业为重点企业，根据生产经营单位的生产安全事故和应急救援情况、安全风险评估情况、行政处罚情况等分级评定要素，将生产经营单位评定为四个信用等级，对不同等级的信用主体采取差异化监管，对信用等级高的适当减少执法检查频次，对信用等级低的企业增加执法检查频次。

16.运用行政事项信用信息进行审批。制定了《包头市应急管理局查询使用信用信息报告工作制度》，以依法依规、改革创新、协同共治为原则，我局在进行政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项前，在信用中国平台查询企业信用报告，对企业信用状况进行综合评价。对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，实行优先办理、绿色通道等便利服务措施，对严重失信主体，依法依规从严审核行政许可审批项目以及其他行政事项。

17.对失信企业进行联合惩戒。按照《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部令第11号）要求，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的生产经营单位及主要责任人，依法依规将其纳入“安全生产信用信息管理系统”实施联合惩戒，并通过包头市信用信息公示系统和门户网站向社会公示，加强失信惩戒，从严监管，进一步提升生产经营单位依法履行安全生产主体责任的自觉性。

（五）防灾减灾救灾面

18.应急准备有力有序。市级层面制定印发1个总体预案，46个专项预案；旗县区（含稀土高新区）印发总体应急预案10部，专项预案178部。目前，全市应急救援队伍114支、6739人，其中，专业队伍38支、1586人，半专业队伍76支、5153人。修订印发了《包头市救灾物资储备管理细则》，制作物资调运流程图，提高物资管理水平；修订印发《包头市自然灾害救助应急预案》，确保灾害发生时受灾群众安全有序撤离，基本生活得到保障；对各旗县区（稀土高新区）物资储备工作开展全覆盖调研，推动强化物资储备管理；会同市发改委推动加强应急救灾物资储备；强化物资前置储备，与包钢众一福利厂等3家企业签订物资储备协议、产能储备协议，增强社会化储备规模；与3家物流公司签订物资运输协议，会同市发改委开展物资调运演练，有效检验和提高提高物资紧急调运能力。

19.防汛抢险救灾周密有效。对水利工程、山洪地质灾害危险区、城区易涝点等重点部位开展了多轮排查检查，及时消除隐患。组织气象、水务、住建、城管、交通等12家部门单位成立专班集中办公，及时会商研判。全市39处重点山洪沟和危险过水路面195名值守人员随时待命，全程跟踪天气变化，收到可能致灾天气预警时，及时采取管控措施，引导车辆、人员远离危险地带。全力应对包括8月8日至9日在内的每一轮强对流强降雨天气。

20.森林草原防火全面细致。今年以来，森林草原防火形势总体稳定，继续保持“零火灾”。按照“一区一策”“六个明确”“四个到位”总体要求，层层压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，构建严密网格化责任体系。同时，在春节、清明节等重点节点印发做好森林草原防灭火工作的通知，督促各旗县区、各部门压紧压实森林草原防灭火责任。组织召开5次森林草原防灭火工作会议，针对火灾源头治理、监测预警、值班值守、火情报送等方面进行全面细致部署，建立各部门联勤联动机制，深入研判我市森林草原防灭火形势。举联合林草、公安、应急、发改、工信、大管等部门并成立专项督查组，累计抽查部门、生产经营单位265家，发现并向属地行业主管部门反馈隐患问题273条。针对林区抽烟、旅游烧烤、燃放烟花爆竹等行为检查发现隐患169条，均要求现场完成整改。

21.地震应对处置及时有效。9月1日我市昆都仑区发生3.8级地震。地震发生后，市防灾减灾救灾指挥部办公室迅速启动地震应急预案，市、区两级防灾减灾救灾指挥部立即赶赴震中位置了解震情，对震中周边居民及建筑物受灾情况进行排查。同步，市安委会办公室发布紧急通知，要求各旗县区、稀土高新区和有关部门对重点企业、重点部位、重点生产经营环节的安全设备设施进行排查检查，防范因地震灾害引发次生灾害造成人员伤亡。经全面排查调度，本次地震未造成人员伤亡和财产损失，生产经营单位未受影响。

二、存在的不足之处

（一）运用法治思维和方式处理工作的能力还有待提高。对照《包头市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》标准，存在着系统性不强、创新意识不够等不足，与法治政府建设的要求仍存在差距。

（二）权力监督和制约机制有待进一步完善。行政执法监督机制不够全面，内部监督作用发挥不够，还存在一定的监督死角。

（三）普法宣传力度有待加强。部分经营单位的主要负责人、安全管理人员的安全知识相对匮乏，安全意识和法律意识不够高。对于行政监督检查及行政处罚有一定的抵触情绪，需要进一步加强普法宣传教育工作。

三、2025年度重点推进工作

（一）全面推进法治政府建设。坚持“有解思维”，持续推进法治政府建设，不断提高依法行政能力。对照《包头市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》和《提升行政执法质量三年行动计划》，对照任务清单逐项落实，确保法治政府建设工作取得新成效。

（二）切实增强依法行政能力。组织对本部门行政执法人员开展执法现场指导，及时纠正执法不规范等问题，开展执法人员轮训活动，组织各旗县区、稀土高新区执法人员参与示范执法、案卷互评活动，建立健全执法人员考核机制，深化考核结果运用。

（三）不断提升应急指挥能力。统筹防灾减灾救灾相关议事协调机构办公室职能，充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，形成防灾减灾救灾合力。着力提升全市森林草原火险的防灭能力与管控水平，配齐配强应急指挥装备，高效开展业务培训和应急演练，提高组织指挥能力扑救能力。加快推动全市综合应急物资储备库建设，多措并举，强化应急物资装备储备。

（四）持续强化责任担当意识。严格落实“谁执法谁普法”责任制，按照工作要求，明确普法宣传责任清单，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。采取多种形式开展普法宣传和法治专题培训，把法治宣传融入业务工作，融入执法监督全过程，融入服务管理全过程。依托“安全生产月”、“防灾减灾日”、“森林防火宣传月”等活动，通过多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，增强群众法律意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。
   （五）积极优化法治化营商环境。大力精减申报材料，对现有安全生产许可证、建设项目安全设计审查等许可事项申报材料进行全面梳理，大幅度减少申报材料数量，进一步减轻企业负担。压缩审批时限，将准予许可决定时限和建设项目安全审查时限进一步压缩。依托包头市一体化数据共享平台，完善数据治理机制，主动对接企业需求，督促指导企业履行项目建设安评手续，定期进行跟踪调度。做到让数据多跑路，企业群众少跑腿、不跑腿。

      包头市应急管理局

2024年12月1日